ASISTENCIA JURÍDICA A MENORES REPATRIADOS

El Fiscal de Extranjería propone la reforma del Reglamento de la Ley de Extranjería para ampliar la asistencia jurídica a menores repatriados. LA LEY. 18.04.07
LA LEY/DIARIO DE NOTICIAS
El fiscal de Extranjería aboga por ampliar la asistencia jurídica menores repatriados [18/04/07]
Madrid, 17 abr (EFE).-
El Fiscal de Extranjería, Joaquín Antonio Sánchez-Covisa, abogó ayer por reformar el Reglamento de la Ley de Extranjería "para favorecer la intervención de los letrados y ampliar la asistencia jurídica" de los menores repatriados sin acompañamiento.
En declaraciones a los periodistas tras participar en una reunión de todos los fiscales de Extranjería de España, Sánchez-Covisa aseguró que uno de los aspectos que más preocupan a los fiscales especializados en inmigración es el proceso de repatriación de menores no acompañados, que es "dudoso y discutible".
Sánchez-Covisa abogó por ampliar la asistencia jurídica, "al menos de los menores que tienen cierto grado de madurez", y por buscar los instrumentos del ordenamiento jurídico que sirvan para "reforzar las garantías" de protección de los derechos de los menores extranjeros.
En la reunión de ayer, explicó Sánchez-Covisa, los fiscales también analizaron otro de los problemas "más trascendentes y perentorios" de la profesión: la situación de los centros de internamiento.
En ese sentido, explicó que hay que mejorar la coordinación y la comunicación entre los fiscales dedicados a revisar el estado de esos centros y reclamó un servicio informático "moderno, acorde con las necesidades del siglo XXI y capaz de unificar los criterios y la información" de todos los fiscales implicados".
Todos estos instrumentos, afirmó, son importantes para poder asegurarse de que los centros de internamiento cumplen la ley, los plazos, y requisitos exigidos en los traslados, entre otras cosas.
Además, los fiscales trataron otros dos asuntos más: la normativa aplicable a los ciudadanos de Bulgaria y Rumanía (países de reciente incorporación a la Unión Europea) y a la organización del Ministerio Fiscal para mejorar las relaciones y la coordinación de todo el colectivo y unificar los criterios de actuación y los protocolos.
Sobre este último punto, avanzó que la Fiscalía General publicará una instrucción que pondrá fin a la confusión y los problemas organizativos de las fiscalías.
Sánchez-Covisa explicó además que en los próximos meses, los fiscales volverán a reunirse para tratar otros temas relacionados con los delitos contra los ciudadanos extranjeros y la problemática de los condenados extranjeros (la posibilidad de sustituir la pena impuesta en España por la expulsión), entre otros asuntos. Informó EFE.

Inmigración, control y cualificación

POR PEDRO MIELGO

LA inmigración constituye hoy uno de los grandes retos de las sociedades avanzadas. Como tantos otros retos puede ser una gran oportunidad, pero sólo si se gestiona bien en su dimensión política.
Una visión estratégica positiva aconseja articular la política de inmigración alrededor de tres factores clave. En primer lugar, un grado de apertura que facilite la entrada de la mano de obra y del talento que nuestra economía necesita. En segundo lugar, control y firmeza en la regulación de los flujos de entrada, desincentivando la irregularidad y haciendo de la inmigración un factor de equilibrio social y económico. Y, finalmente, una integración real de los inmigrantes. Todo ello tiene por objeto asegurar que ambas partes, inmigrantes y países receptores, obtienen los beneficios que legítimamente esperan de este proceso de apertura.
De estos tres factores, que dan título al reciente documento del Círculo de Empresarios sobre la inmigración (apertura, control e integración), voy a referirme aquí al control, un aspecto crucial en cualquier política ordenada de inmigración. La llegada de inmigrantes a España en los últimos años no tiene precedentes por su magnitud, rapidez e intensidad. Otros países nos han precedido en la recepción de inmigrantes, y algunos se han formado a partir de la inmigración, pero en largos períodos de tiempo, de forma paulatina y controlada.
De un modo u otro, todos los países aplican mecanismos para seleccionar a los inmigrantes que podrán residir de forma legal en sus territorios, aunque el control sobre las entradas legales no es plenamente discrecional. Los ordenamientos jurídicos reconocen derechos humanos fundamentales (la reordenación familiar, por ejemplo) y otros, recogidos en los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el país -como la libertad de movimientos de los trabajadores en el seno de la Unión Europea-, lo cual resta márgenes de discrecionalidad en el manejo de los flujos inmigratorios y proporciona seguridad jurídica. De todas formas, esa discrecionalidad no se ha empleado eficazmente en el caso español. Por un lado nuestro país no ha sido capaz de atraer flujos importantes de trabajadores cualificados, fundamentalmente porque no se han planteado políticas orientadas en esa dirección. Por otro, han aparecido grandes bolsas de irregularidad que, de forma recurrente, se han tratado de aliviar con regularizaciones masivas.
Para resolver esas carencias, la política de gestión de los flujos de entrada podría responder a un sistema mixto, articulado alrededor de dos tipos de inmigración: la de trabajadores cualificados y la de inmigrantes con cualificación baja.
Nuestra economía necesita evolucionar hacia un modelo de crecimiento basado en un patrón de especialización en actividades de mayor valor añadido. Precisamos, entre otros factores, de un mayor capital humano. En este sentido, la inmigración cualificada se erige como una posible solución para la escasez de ese recurso. De esta forma, las insuficiencias en materia de formación que van apareciendo en nuestro sistema productivo pueden ser subsanadas con medidas que permitan atraer a este tipo de inmigrantes, tal y como están haciendo otros países desarrollados. Las vías administrativas que existen en España para gestionar la entrada de este tipo de inmigración adolecen de grandes retrasos y van acompañadas de complejos requisitos que dificultan enormemente su aplicación práctica.
La gestión de este tipo de inmigración se puede llevar a cabo mediante alguna variante del sistema de puntos, sistema que ya viene siendo utilizado por algunos países de larga tradición inmigratoria, como Australia, Canadá y Nueva Zelanda. Consiste en aplicar a cada inmigrante potencial una serie de puntos en función de variables como edad, formación, experiencia y dominio de la lengua del país receptor, dando entrada legal a aquellos que logren el mínimo de puntos requerido por las autoridades.
Este sistema de puntos facilita la inmigración de quienes tienen unas mejores perspectivas de integración laboral, económica y social, así como una mayor probabilidad de contribuir a la prosperidad del país. Para flexibilizar esta forma de entrada de inmigrantes, es preciso mejorar la información y agilizar los trámites administrativos. Y no debemos olvidar que todos los países que tratan de atraer a trabajadores cualificados compiten por ellos, de tal forma que los procedimientos complicados o lentos de concesión de permisos no son sino una desventaja competitiva. También habría que adoptar medidas y reformas en otros campos, como la Universidad y en general el conjunto del sistema educativo, que debe introducir mecanismos efectivos que permitan captar estudiantes, profesores e investigadores de otros países. Desafío adicional será el de retener a quienes hayan adquirido una formación o una experiencia valiosa en nuestro país.
Pero una eficaz política de inmigración no puede restringirse a trabajadores cualificados, sino que debe seguir contemplando mecanismos controlados de entrada de personas con menor cualificación profesional. Con objeto de evitar los flujos incontrolados es necesario que los inmigrantes obtengan su permiso de trabajo y residencia sólo cuando dispongan de una oferta de trabajo en firme antes de llegar al país. Esto se puede regular a través de convenios entre España y los países emisores. Sólo una gestión administrativa ágil permitirá cubrir las necesidades de nuestra economía de manera eficiente, reduciendo así el riesgo de recurrir a inmigrantes que entren de manera ilegal en nuestro país.
Otros aspectos a tener en cuenta son la mejora de la gestión de los contingentes en el caso de los trabajadores indefinidos, así como la mejora de los sistemas de contratación de temporeros en cuestiones como el control administrativo y de seguridad de todo el proceso, la coordinación entre las distintas administraciones y la coordinación internacional.
Con una apertura razonable, un control ordenado y una integración eficaz, la inmigración podrá ser percibida no como un problema, sino como la oportunidad para contribuir al crecimiento económico y al bienestar social de todos.
Presidente del
Comité de Inmigración
del Círculo
de Empresarios

Emprendedores con acento extranjero

Seis inmigrantes recibieron ayer los premios a los Proyectos Empresariales promovidos por foráneos en la región  Este colectivo aporta hasta el 8,2 por ciento del PIB madrileño

Enrique Villalba
Madrid- «Ser capaz de abandonar la tierra en la que has nacido, a tu familia, tu cultura y hasta tu lengua para mejorar tu vida y la de los tuyos es ser alguien extremadamente emprendedor. Es ser inmigrante. Y crear una empresa exitosa en el país que te acoge es un ejemplo para todos». En estos términos se expresaba ayer la presidenta regional, Esperanza Aguirre, para elogiar a los seis ciudadanos extranjeros que ayer recibieron los premios a los Proyectos Empresariales promovidos por inmigrantes en la Comunidad de Madrid, organizados por la Cámara de Comercio de Madrid y la Confederación de Empresarios Madrileños (CEIM). En la región vive un millón de ciudadanos extranjeros. Es decir, uno de cada seis habitantes viene de otro país. Y su huella en la sociedad madrileña ha dejado una profunda señal. Su incorporación al mercado de trabajo supone más del 30 por ciento de las altas en los registros de población activa de la Seguridad Social y su tasa de actividad asciende hasta el 90 por ciento. Según el vicepresidente de la Cámara, Salvador Santos, «la aportación de estos nuevos madrileños al PIB es de 14.300 millones de euros y ronda el 10 por ciento del PIB de la región». La Comunidad es el principal polo de atracción para la inmigración en España. Una cuarta parte del total nacional trabaja en sus empresas.

La consejera de Inmigración, Lucía Figar, explicó que «la región es una tierra de oportunidades para los inmigrantes. Es el motor económico de España. Permite a los recién llegados mejorar su situación gracias a su creciente desarrollo». Luminita Tecu era enfermera en Rumanía. Fundó en 2001 una tienda de dulces rumanos en Coslada. Sus compatriotas hacen cola para comprar un pastel típico llamado «cozonac». «Los rumanos crean nuevas empresas en la región porque se han dado cuenta que es posible nuestros propios negocios», explica. Julieta regenta desde hace un año un taller de confección de artículos artesanales de cotillón y fiestas en Carabanchel. Cuenta con una línea de artículos de decoración en espuma de poliéster para empresas y teatros. Explica que «esta región es muy abierta. Acepta lo nuevo, y eso es una ventaja cuando creas una empresa». Nadja y su marido Andrés fundaron en 1998 una empresa de aceitunas envasadas que exportaban a Rusia y Ucrania. Ahora exportan 22.000 toneladas de aceitunas, aceite de oliva, cosméticos, productos ibéricos y conservas de pescado de origen español, tercer país del mundo en importaciones de estos productos.

Pedro llegó a Madrid en 1990. Después de combinar su trabajo en la construcción con la venta de bocadillos, montó una empresa de reformas y otra especializada en el montaje de productos de pladur. «Como en todos los sitios, la perseverancia y el esfuerzo son los que abren las puertas y traen las oportunidades, y en Madrid las hay», asegura.

Ángela creó hace tres años una residencia para la tercera edad en el municipio de Galapagar. Pidió un microcrédito ICO, y con el apoyo de su madre y su hermana, ahora ha duplicado el número de ancianos a su cuidado. Afirma que «en España se valora el esfuerzo y la honestidad. Si tienes eso, da igual de dónde seas».

Luis ha logrado en tan sólo dos años consolidar un periódico gratuito dirigido a inmigrantes latinoamericanos en España. Ahora ha lanzado otra publicación, ésta de tipo deportivo. «Los inmigrantes tienen interés por trabajar y crear trabajo. El verdadero premio es conseguirlo», aseveró.

Inmigración: las empresas de informática y telecomunicaciones son las que más demandan inmigrantes cualificados, según Rumi

SERVIMEDIA
MADRID, 17-ABR-2007La secretaria de Estado de Inmigración y Emigración, Consuelo Rumí, aseguró hoy que las empresas españolas del sector de la informática y de las telecomunicaciones son las que más demandan inmigrantes altamente cualificados. Rumí hizo esta afirmación a un grupo de periodistas tras inaugurar en la sede de la CEOE la jornada "Medidas de apoyo a la inmigración cualificada. Una regulación necesaria". La secretaria de Estado destacó que ayer comenzó a funcionar la Unidad de Grandes Empresas (UGE) que facilitará a los empresarios españoles contratar a inmigrantes altamente cualificados, en aplicación de la resolución que aprobó el Gobierno el pasado mes de febrero que determina el procedimiento para autorizar la entrada, residencia y trabajo en España de profesionales cualificados, investigadores y artistas. Rumí también subrayó que la UGE facilitará a las multinacionales y empresas extranjeras la realización de los trámites necesarios para su ubicación en España con su personal cualificado propio, facilitando la llegada de estas personas a este país y la de sus familiares. En este sentido, la secretaria de Estado destacó la importancia de esta unidad que fomentará la instalación de empresas extranjeras en España, que, a su vez, propiciará la contratación de españoles. Por su parte, el secretario general de la Confederación Española de Organizadciones Empresariales (CEOE), Juan Jiménez Aguilar, agradeció al Gobierno esta resolución para intentar paliar las dificultades de contratación en origen de extranjeros cualificados. En este sentido, Aguilar destacó que la CEOE continuará con su compromiso de "influir" y "presionar" al Ejecutivo para resolver los problemas de contratación de los empresarios españoles y contribuir a una mayor riqueza y creación de empleo en España. Finalmente, el subsecretario de Asuntos Exteriores y Cooperación, Luis Calvo, indicó que la futura Ley de Reforma del Servicio Exterior permitirá agilizar los trámites de contratación de trabajadores extranjeros y dará más protección a los españoles en el exterior, sean empresarios o turistas. En este sentido, Calvo dijo que el Gobierno concluirá esta legislatura con la creación de 20 nuevas embajadas españolas y 13 consulados generales y que, desde 2004 a 2010, el cuerpo diplomático habrá aumentado en 200 personas y 100 técnicos comerciales.

Ayuda virtual para inmigrantes

La Cruz Roja Española y las Fundaciones Chacra y Migrar crean el portal www.migrar.org para informar y orientar a los que llegan en busca de un futuro mejor

La llegada a un país diferente al de origen, con muchos sueños y con pocos medios, no resulta empresa fácil. La sensación de soledad, el choque con costumbres diferentes, un idioma que no siempre es el materno, una realidad que casi nunca responde al ideal idílico que promueve un cambio de vida radical... La experiencia individual del fenómeno migratorio está trufada de dificultades, complicaciones y mucho desamparo. Como esta realidad es cada vez más creciente y más relevante en nuestra sociedad, también aumenta el número de organizaciones y colectivos que están dispuestos a rebajar la dureza de esta vivencia. Una de las grandes necesidades y demandas de este sector de la población es información. Para responder a ellas, qué mejor forma que utilizar Internet, el medio en el que desaparecen barreras y fronteras. Así lo creen los promotores de www.migrar.org, un portal web dirigido a la comunidad inmigrante en España. Nacido como fruto de la colaboración de Cruz Roja Española y las Fundaciones Chacra y Migrar, se ofrece a la sociedad como instrumento para tratar de favorecer la integración social y laboral de las personas inmigrantes basándose en tres grandes líneas de acción:
Apoyo y asesoramiento
Concienciación social.
Formación para favorecer una plena integración social.
El origen de esta iniciativa está en proyectocom, que surge de la colaboración entre Cruz Roja Española y la Fundació Bosch i Gimpera (Universitat de Barcelona), dentro del Plan de Empleo de Cruz Roja Española. En concreto, se enmarca en el Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación que, con la cofinanciación del Fondo Social Europeo, promueve acciones de integración de trabajadores inmigrantes en el mercado de trabajo español.
El portal se ha diseñado con el objetivo de ofrecer de una forma sencilla y completa orientación para que los inmigrantes tengan un instrumento útil frente a los obstáculos a los que han de enfrentarse: legalización de su residencia, entorno cultural diferente, en algunos casos desconocimiento del idioma, falta de trabajo, situaciones de inseguridad jurídica o dificultad para acceder al mercado de trabajo en condiciones dignas, etc. Guiados por esta premisa, los promotores de esta idea disponen de una versión del portal en inglés y en francés para aquellas personas que desconocen aún el castellano.
La consecución de un empleo es la principal meta de las personas que llegan a nuestro país. Por ello, el portal incluirá en breve una bolsa de trabajo en la que los interesados podrán consultar distintas ofertas que las empresas hagan llegar
El portal incluirá en breve una bolsa de trabajo en la que los interesados podrán consultar distintas ofertas que las empresas hagan llegar, así como remitir sus currículos. El portal también cuenta con un extenso apartado bajo el título "¿Qué debes saber?". En él se engloba una exhaustiva información acerca de cuestiones tan relevantes como la Entrada al país, la Estancia, la Residencia, orientación para personas Indocumentadas, Trabajo, todo lo relacionado con los posibles problemas par entrar y salir del país, los diferentes tipos de sanciones, la consecución de la nacionalidad, los derechos que asisten a las personas inmigrantes, así como la Normativa general. En todas ellas, la presentación es la misma. Por un lado, aparecen las cuestiones y las dudas más frecuentes sobre cada uno de estos temas, formuladas y respondidas con un lenguaje claro y accesible. Por otro, se muestra un completo listado de las distintas normativas que afectan a ese campo concreto, además de incluir, siempre que corresponda, modelos de formularios y solicitudes para las distintas administraciones.
El portal recoge también un completo listado de cursos que pueden ser útiles para mejorar la formación y estar en mejores condiciones de optar a un trabajo. A ello se suma un tablón de anuncios en el que los inmigrantes pueden colocar peticiones y ofertas; una agenda de actividades; distintas noticias vinculadas con la inmigración, así como un boletín informativo semanal.
Asesores gratuitos online
Una de las principales características del portal www.migrar.org se halla en su equipo de asesores. Éste consiste en un grupo de expertos y voluntarios de distintos campos que ofrecen su conocimiento a las personas llegadas a nuestro país para tratar de solventar las, en ocasiones, múltiples dificultades con las que se encuentran.
Por un lado, aparece una lista con un equipo de especialistas de la Cruz Roja vinculados con aspectos relacionados con el Derecho, el mundo laboral, la atención a personas sin documentos, la gestión de cuestiones acerca de la residencia... Por otro, se muestra un equipo de voluntarios, entre ellos también inmigrantes, que están dispuestos a compartir sus experiencias y a orientar a personas de terceros países.

Diversidad de inmigración en España permitirá expansión mundial del español

La cantidad y la variedad de orígenes de la inmigración en España, que se acercaba a los 5 millones de personas en 2006, permitirá la expansión del español en áreas del mundo donde la presencia de esta lengua es muy escasa.Así se desprende de la monografía 'Lenguaje, migraciones y mercado de trabajo', elaborada en España por el catedrático de Sociología de la Universidad de Oviedo y director de Estudios del Consejo Económico y Social, Rodolfo Gutiérrez.Según el estudio, que forma parte del programa de investigación 'El valor económico del español: una empresa multinacional', auspiciado por el Instituto Complutense de Estudios Internacionales y la Fundación Telefónica, los inmigrantes en España permitirán que la lengua española se expanda, por ejemplo en los países del este de Europa, en países de Africa y Asia e, incluso, en Escandinavia.La monografía será presentada este martes en el seminario 'Valor económico del español', que se celebrará en la localidad madrileña de Alcalá de Henares, y que analizará la influencia del castellano en el comercio y en los movimientos migratorios, además de su peso en la sociedad de la información.

El estudio parte de la idea de que las migraciones son 'uno de los procesos mas importantes en la configuración del valor económico de una lengua' y 'uno de los medios por los que una lengua se acrecienta o se reduce'.También alude al hecho de que 'el riesgo de perder una lengua o la voluntad de conservarla y desarrollarla' son factores básicos en el despliegue de las identidades colectivas, 'que condicionan a su vez los procesos de integración económica y de formación de mercados'.El estudio de Rodolfo Gutiérrez explica que ningún proceso de integración económica o supranacional es ajeno a esas dinámicas.Por otra parte, el documento expone que entre las relaciones entre migraciones y lengua destaca el hecho de que 'la comunidad lingüística es un factor explicativo de la intensidad de los flujos migratorios'.

La lengua influiría de modo que la comunidad hablante favorecería, por un lado, 'los flujos migratorios entre dos territorios' y por otra, entre territorios que no comparten una lengua, 'la existencia de una comunidad previa de inmigrantes del mismo origen cultural y lingüístico proporcionaría los efectos de red y de capital social necesarios para mantener e incrementar un flujo migratorio'.En otro de los aspectos que relacionan migración y lengua, el estudio se refiere a la posible influencia en asuntos como los envíos de remesas que mandan a sus países los inmigrantes.Según una de las hipótesis de la monografía, el desconocimiento de la lengua del país receptor haría que el inmigrante utilizara canales 'informales' de envío, 'con mayores costes y riesgos de transacción'.El documento ofrece otra vertiente de la relación entre lengua y migración: El conocimiento de la lengua en el país de acogida beneficia a los inmigrantes 'porque conduce a logros explícitos, como el incremento de la probabilidad de obtener un empleo y un aumento salarial' que puede suponer trabajos más cualificados.
Terra Actualidad - EFE

El Tribunal Supremo falla que la mera estancia irregular en España no es causa de expulsión (CGAE, 12/04/2007)

12/04/2007

El Tribunal Supremo ha fallado que el mero hecho de que un extranjero se encuentre de forma ilegal en España no basta para expulsarlo del país, porque esa infracción puede castigarse sólo con una multa, salvo que las autoridades aporten otro tipo de razones que justifiquen la deportación.

La Sentencia del Supremo da así la razón a la letrada del turno de oficio de Cantabria, Ana María Uría, que recurrió ante el Tribunal Superior de esta comunidad el expediente de expulsión abierto a una ciudadana extranjera por estancia y trabajo irregular. El Tribunal Superior de Cantabria dio la razón a la abogada y la Administración elevó al Supremo recurso de casación contra esta decisión. Ahora el TS lo ha desestimado, al entender que la expulsión ha de aplicarse, en todo caso, cuando existen condicionantes adicionales a la estancia o el trabajo irregular, debidamente motivados en el expediente.

El Supremo, en la sentencia, recuerda que la Ley de Extranjería castiga la estancia ilegal, en principio, con una multa, excepto si la Administración estima que existen otras causas para optar por la expulsión. El Alto Tribunal coincide con el TSJC que eso exige que la Administración motive cuáles son las razones "de daño o riesgo" por las que considera más oportuna la expulsión del extranjero, ya que la permanencia ilegal "es castigada simplemente con una multa".
El magistrado ponente de la sentencia, Pedro José Yagüe, ha asegurado que "tratándose de supuestos en los que la causa de expulsión es, pura y simplemente, la permanencia ilegal, sin otros hechos negativos, es claro que la Administración habrá de motivar de forma expresa por qué acude a la sanción de expulsión, ya que la permanencia ilegal, en principio, se sanciona con una multa",

Declaraciones del presidente de la Subcomisión de Extranjería del CGAE
En declaraciones a Europa Press, el presidente de la Subcomisión de Extranjería, Pascual Aguelo comentó que ésta no es la primera vez que el Supremo da la razón a los inmigrantes que recurren un expediente de expulsión, aunque afirmó que esta sentencia, que data de marzo de 2007, sí es la más clarificadora de todas. Aguelo ha apuntado que la sentencia "no sólo dice que la mera estancia irregular no es motivo suficiente para abrir un expediente de expulsión, sino que especifica que el mero hecho de estar trabajando irregularmente no es un agravante suficiente".

Asimismo Aguelo destacó que no hay que alarmarse porque el dictamen del TS no está lanzando un mensaje a los inmigrantes irregulares de que si entran en España no podrán ser expulsados, sino que lo que señala el Alto Tribunal es que la expulsión ha de restringirse a los casos más graves, según su interpretación de la Ley de Extranjería.
Doctrina unificada para Tribunales de Justicia

"Es importante porque esta sentencia va a homologar el criterio en todos los Tribunales Superiores de Justicia –comentó Aguelo-, que hasta ahora eran dispares. Y es importante porque son los Tribunales Superiores la última instancia a la que pueden acudir los afectados, ya que sólo la Administración Pública puede recurrir al Supremo para requerir unificación de doctrina".

Esta tesis ha sido además la mantenida por los abogados de Extranjería, que han venido recurriendo los decretos de expulsión cuando éstos se limitaban a indicar como infracción la estancia o el trabajo irregular, sin motivar el agravante que permitía a la Administración sustituir la sanción de multa por la de expulsión.

El criterio de la Administración hasta el momento ha sido precisamente el contrario: abre directamente expedientes de expulsión que, en algunos casos, pueden acabar sustituyéndose por multa. A juicio de Aguelo, lo que se debería hacer es abrir un expediente sancionador por infracción administrativa, que podría acabar en expulsión, si finalmente se considera que hay agravantes suficientes para sustituir la sanción de multa por la expulsión.
A efectos prácticos, la apertura de un expediente de expulsión imposibilita la normalización de la situación de un extranjero ya que es causa de inadmisión a trámite de cualquier solicitud de autorización de residencia y, en general, le impide la entrada en España durante un tiempo determinado.

En todo caso, si el extranjero sancionado con multa por estancia irregular persiste en su situación -ni se marcha del país, ni solicita una autorización de residencia- y se le abre un segundo expediente por situación irregular, se convierte en un reincidente y entonces la sanción adecuada sería la expulsión.